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　　文/宋笛 杜涛据新华社北京12月12日电，中央经济责任会议12月11日至12日在北京举行。

　　会议指出，本年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济收复发展的一年。会议要求，来岁要对峙稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有意于稳预期、稳增长、稳管事的政策，在转容貌、调结构、提质地、增效益上积极跳动，不断巩固稳中向好的基础。

　　中央经济责任会议是每年中国经济政策的进攻前瞻，结合12月8日召开的中央政事局会议内容，经济不雅察网梳理出两次会议中筹议中国经济和中国经济政策的六个问题。

　　问：中国经济当今濒临什么样的挑战？

　　答：“回升向好”是对中国经济的全体判断，这延续了2023年头以来的政策表述。

　　但中央经济责任会议也强调了，进一步“回升向好”需要濒临的挑战：有用需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大轮回存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不细目性高潮。

　　与2022年屡次高层会议屡次说起的“三重压力”（需求收缩、供给冲击、预期转弱）比拟，历程疫情防控转段，“供给冲击”的问题得到偶然，改朝换姓的是“部分行业产能过剩”、“风险隐患较多”，2023年诸如光伏、锂电板等新能源产业部分呈现了产能过剩的迹象。此外，房地产等行业也败露了较多风险，这是疫情防控转段后徐徐清晰的“新问题”。

　　尽管有这些挑战，但全体上“我国发展濒临的有意条目强于不利身分，经济回升向好、历久向好的基本趋势莫得蜕变，要增强信心和底气”。

　　问：2024年全体政策取向有什么变化？

　　答：“稳中求进”还是是责任的总基调，但在具体表述上有所调遣，即“稳中求进、以进促稳、先立后破”，与前两年中央经济责任会议中“稳字当头”的表述有所分歧，尽头是“以进求稳”，清晰了更为积极的政策取向，意味着“稳”不是黯然的“稳”，而是通过更多手脚，在更有劲的增长中“求稳”。

　　要“求进”的不光是经济政策，种种政策要“先立后破”、要“酿成协力”。中央经济责任会议建议，“要增强宏不雅政策取向一致性。加强财政、货币、管事、产业、区域、科技、环保等政策和洽配合，把非经济性政策纳入宏不雅政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、酿成协力”。会议还建议，“加强经济宣传和公论造就，唱响中国经济光明论。”

　　会议建议，要准确把执来岁经济责任的政策取向，在政策推论上强化协同联动、放大组合效应，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策效率评价上拦截有用性、增强赢得感，遵循晋升宏不雅政策赈济高质地发展的效率。

　　“求进”中，经济大省被托付厚望。会议建议，经济大省要信得过挑起大梁，为牢固寰宇经济作出更大孝顺。

　　此外，“切实增强经济活力”放在了“防御化解风险”之前，开释了更积极的信号。“活力”是本年中央经济责任会议屡次说起的舛错词。会议建议，要“充分引发种种操办主体的内生能源和革命活力”“引发和增强社会活力”。

　　问：2024年财政、货币政策定调如何？

　　答：会议建议，“积极的财政政策要物化加力、提质增效”“合理扩地面方政府专项债券用作本钱金范围”。

　　从政策取向来看，“物化加力、提质增效”与客岁的“加力提效”基本一致，体现出政策的招引性。中国民生银行首席经济学家兼商讨院院长温彬以为，强调物化，主若是出于以下接头：一方面，跟着经济不绝建造，财政增收有基础，政策过度膨胀力度的必要性下落，同期也为宏不雅调控留住更多政策空间；另一方面，本年底中央财政增发国债1万亿元转动支付给场合使用，接头到债券刊行、资金拨付、方法端陈述等均需要时辰，酿成实质投资支拨将在来岁。

　　2023年财政赤字率为3.8%。温彬以为，2024年赤字率将络续冲破3.0%，但低于2023年的水平，从而为应付表里部的不细目性留多余步，若经济收复不足预期，不排斥年中上调预算的可能性；专项债额度则有可能从2023年的3.8万亿元小幅增多至4.0万亿元傍边。

　　会议建议，正经的货币政策要纯真物化、精确有用。民生银行首经团队在《中央经济责任会议的十大包涵点》一文中示意，“纯真物化”的提法在2019—2021年均有出现，政策基调保持稳中偏松。2024年，正经的货币政策将把柄表里部时势、流动秉性况变化等相机抉择，充分期骗种种总量和结构性政策器具纯真调遣，保持流动性合理充裕，空闲实体经济融资需求。在外部加息周期步入尾声、制肘减轻以及国内稳增长、防风险的诉求下，货币政策正经宽松的基调未变，降准降息仍有一定空间，以助力银行体系流动性保持牢固、促进社会空洞融资成本稳中有降，遵循营造细致的货币金融环境。

　　问：面对需求不足的问题，会议建议了哪些措施？

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　　答：内需是招引两年中央经济责任会议中要点包涵的领域，本年包涵进程进一步晋升。2022年底中央经济责任会议建议要“统筹供给侧结构性革新和扩大内需”，本年表述略作调遣，建议了“统筹扩大内需和深化供给侧结构性革新”。

　　国内阛阓奢侈是内需的进攻构成部分，2023年部分奢侈数据取得了两位数的增长，这些增长和疫情累积的奢侈需求、2022年的低基数皆筹议系。但在2023年下半年，奢侈的复苏态势启动延缓，多家商讨机构以为，2024年中国奢侈阛阓可能需要更多的助力。

　　本年的中央经济责任会议在奢侈阛阓上也作出较多布局。会议建议，栽种壮大新式奢侈，松懈发展数字奢侈、绿色奢侈、健康奢侈，积极栽种智能家居、娱乐旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的奢侈增长点。与2022年点出的“住房改善、新能源汽车、养老服务”比拟，范围更广，也更侧重于新式奢侈。会议还建议“以提高技能、能耗、排放等规范为牵引，推动大领域拓荒更新和奢侈品以旧换新”，这一政策将牵动投资和奢侈两头。

　　此外，在政府投资领域，会议建议了数个要点领域：舛错中枢技能攻关、新式基础措施、节能减排降碳，并建议“推论政府和社会本钱相助新机制，赈济社会本钱参与新式基础措施等领域建设”。

　　值得包涵的是，会议对于“新式城镇化”的强调。尽管新式城镇化一直是政策包涵事项，但在2023年下半年以来，包涵度有显赫晋升。会议在部署2024年经济责任说起的“三个统筹”（另外两个统筹是：统筹扩大内需和深化供给侧结构性革新，统筹高质地发展和高水祥瑞全）之一，即“统筹新式城镇化和乡村全面振兴”。会议建议，“推论城市更新活动，打造宜居、韧性、贤人城市”“推动以县城为进攻载体的新式城镇化建设”“加速鼓舞保险性住房建设、‘平急两用’群众基础措施建设、城中村改进等‘三大工程’”。

　　多位经济学家在2023年下半年说起了，新式城镇化对于当今中国经济增长的进攻性，新式城镇化也被以为是提高内需，推动经济增长的又一个引擎。

　　问：2024年的产业政策、科技政策上有什么变化？

　　答：本年中央经济责任会议中一个显赫的变化是科技政策和产业政策的进一步交融，并未单列“产业政策”和“科技政策”，而是建议“以科技革命引颈当代化产业体系建设”“以科技革命推动产业革命，尽头所以颠覆性技能和前沿技能催生新产业、新模式、新动能，发展新质出产力”。

　　近两年，全球颠覆性革命时常出现，尽头是方兴未已的东说念主工智能技能，这也提高了产业发展对科技革命的需求度，预测政策将会进一步推动两者的交融。会议列出了诸如“生物制造、买卖航天、低空经济”等政策性新兴产业，“量子、人命科学”等将来产业新赛说念，这些皆需要科技革命进一步相沿。此外，金融体系的相沿也弗成或缺，这次会议强调，“饱读吹发展创业投资、股权投资”，这亦然连年来中央经济责任会议初次说起“创业投资”。

　　问：2024年不错期待哪些领域的革新？

　　答：革新怒放历久是中国经济增长的原能源。本年的中央经济责任会议中指出，“必须对峙依靠革新怒放增强发展内生能源，统筹鼓舞深档次革新和高水平怒放”，也部署了多项革新措施。

　　会议建议，“要筹画新一轮财税体制革新”。中国上一轮财税轨制革新是启动于1994年的“分税制”革新，即在原包干体制细方针场合上解和中央赞助基本不变、不震憾场合既得利益的情况下，结合税制革新，对财政收入增量分派再行进行调遣。中国财政学会副通知长冯俏彬以为，新一轮的财税体制革新可能主要围聚在财政体制，触及两个标的：一是革新中央场合之间财政体制，当今中央转动支付领域太大，为保持财政可不绝性，需要进行革新，此外场合政府债务压力比较大，也要增强场合自主可用的财力；第二个触及税制革新，亦然向着增强场合财力的标的进行革新，比如蜕变中央与场合分享税的分红比例等。

　　会议还建议了“深远推论国有企业革新深化晋升活动”。新一轮的国企革新三年决策正在制订中，按照此前联系政策层的表述，新一轮的国企革新可能会更侧重于提高国企的产业引颈力、科技革命智商、安全相沿作用等方面。

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　　扩大高水平对外怒放方面也会出现新的变化，会议建议，“放宽电信、医疗等服务业阛阓准入”“ 买通外籍东说念主员来华做生意、学习、旅游的堵点”。

　　此外，会议还说起，“探索建树食粮产销区省际横向利益赔偿机制，革新完善耕地占补均衡轨制”“落实集体林权轨制革新”等多项革新措施。

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